Máximo Kirchner presentó un impuesto a la fuga de capitales

Por Redacción En Orsai | Martes 22 de septiembre de 2026

El diputado nacional Máximo Kirchner presentó un proyecto de ley para crear el Impuesto a las Transferencias Internacionales de Capital (ITIC), una herramienta de recaudación diseñada para captar recursos destinados a las provincias y municipios, con asignaciones específicas para infraestructura, salud, educación, jubilaciones y la atención médica del PAMI[cite: 3].

Lo esencial:

• Alícuotas y alcance: Aplicará una tasa del 3% sobre la salida de divisas, valores negociables o activos virtuales al exterior, sumando un recargo del 2% adicional cuando el destino sean jurisdicciones de baja o nula tributación[cite: 3].
• Recaudación estimada: Prevé un piso de recaudación de $2,89 billones, equivalente a diez veces lo enviado a las provincias en 2025 por transferencias de capital[cite: 3].
• Reparto federal: El 60% de lo recaudado se coparticipará de forma automática a provincias y municipios, garantizando un mínimo del 30% de ese total para las gestiones locales[cite: 3].
• Fondo específico: El 40% restante financiará al Hospital Garrahan, los hospitales SAMIC, las universidades nacionales, los haberes de la ANSES y la cobertura de medicamentos del PAMI[cite: 3].

Una propuesta federal frente al ajuste económico

Los últimos años evidencian una caída acumulada y continua en las transferencias a las provincias, y en el último Presupuesto presentado por el Poder Ejecutivo se profundizan los recortes en todo el territorio nacional[cite: 3]. Entre 2023 y 2025 el ajuste tuvo un marcado impacto federal, las transferencias automáticas de la Nación a las provincias y municipios se redujeron un 8,4% en términos reales, mientras que las no automáticas —que comprenden buena parte de los recursos destinados a obra pública, programas, convenios y asistencia territorial— cayeron un 72,8%[cite: 3].

Esto impactó en todas las jurisdicciones reduciendo la capacidad de los gobiernos provinciales y municipales para sostener infraestructura sanitaria, educativa, hospitalaria, vial y de vivienda[cite: 3]. Al mismo tiempo se consolidan regímenes de estabilidad fiscal, reducciones tributarias e incentivos extraordinarios para grandes patrimonios y grandes inversiones, lo que deriva en una asimetría profunda: los beneficios se concentran en quienes más tienen y el ajuste se federaliza afectando políticas públicas esenciales[cite: 3].

Para analizar cómo influyen las iniciativas tributarias y los acuerdos de gobernabilidad en la Cámara Alta, podés revisar el informe sobre la postura del peronismo en el Senado respecto a la ley de Ficha Sana.

Para entender el contexto:

• Similitud regional: El proyecto toma como referencia internacional el Imposto sobre Operações Financeiras (IOF) de Brasil, que grava los movimientos financieros internacionales con fines macroprudenciales[cite: 3].
• Operaciones excluidas: No grava las importaciones genuinas de bienes y servicios, el ahorro interno, la compra de dólares o bonos que queden en el país, ni los consumos minoristas[cite: 3].
• Agentes de retención: Actuarán como agentes de percepción los bancos (BCRA), las ALyC (CNV) y las plataformas de activos virtuales (PSAV) registradas[cite: 3].

El diseño del Impuesto a las Transferencias Internacionales de Capital (ITIC)

En este contexto, el diputado Máximo Kirchner presentó un proyecto que al igual que sucedió con el Aporte Solidario y Extraordinario (ASE) ofrece una alternativa para la obtención de recursos que se traduzcan y materialicen en financiamiento para el desarrollo nacional mejorando la vida de millones de argentinos y argentinas[cite: 3].

Se trata del Impuesto a las Transferencias Internacionales de Capital (ITIC) que tiene por objeto gravar toda operación que implique la salida efectiva de capitales del país, ya sea en forma de divisas, valores negociables o activos virtuales, realizadas de manera directa o indirecta por los sujetos alcanzados[cite: 3]. La finalidad es concentrarse en los flujos de capital especulativo y no en transacciones cotidianas o de bajo impacto, sin penalizar el consumo y la actividad productiva[cite: 3].

Como se explica en los fundamentos del proyecto, “cada dólar, acción o activo digital que se traslada fuera del territorio nacional sin generar inversión, empleo ni valor agregado, representa una pérdida de capacidad soberana”, por lo que el propósito del impuesto es establecer “un mecanismo compensatorio frente a las salidas de capital que deterioran las reservas internacionales, desfinancian al Estado y agravan la desigualdad estructural”[cite: 3].

Las problemáticas de financiamiento en los centros urbanos se vinculan con la gestión de recursos públicos en la región metropolitana, como se abordó en la nota sobre las 70.000 viviendas vacías y la emergencia social.

Alícuotas, sujetos y exenciones operativas

Sobre la transferencia de capital al exterior se aplicará una alícuota del 3%; y cuando el destino es de baja o nula tributación se adiciona un 2%[cite: 3]. Los sujetos alcanzados están definidos con un criterio amplio y funcional, abarcando a personas humanas, jurídicas, sucesiones indivisas, fideicomisos, trusts, fundaciones y demás estructuras análogas, tanto residentes como no residentes, junto con los responsables sustitutos designados para asegurar la percepción del impuesto[cite: 3].

El ITIC “no penaliza la inversión ni el comercio legítimo, sino que corrige asimetrías estructurales y resta rentabilidad al arbitraje financiero improductivo. En un escenario de creciente volatilidad global y digitalización financiera, el ITIC procura internalizar el costo social de la expatriación de recursos, asegurando que quienes canalizan su patrimonio fuera del país contribuyan solidariamente al sostenimiento del sistema económico que les permitió generarlo”[cite: 3].

No se incluye la tenencia de dólares de los argentinos y argentinas; no grava el consumo, el ahorro interno y la inversión productiva; tampoco están incluidas las compras de bienes que ingresan regularmente al país (siempre que sean importaciones genuinas, documentadas y trazables); también quedan excluidas la compra de dólares, bonos, CEDEARs o fondos, (siempre que los activos permanezcan en Argentina)[cite: 3].

No se trata de un impuesto al patrimonio, al consumo ni al trabajo. El ITIC grava la transferencia de capital al exterior. Por eso no alcanza los ahorros que permanecen en el país, las compras minoristas al exterior ni las importaciones registradas[cite: 3].

El cruce entre políticas públicas y posturas del sector empresarial también se analizó durante la cobertura de las definiciones de los empresarios en el Council of the Americas.

Documento oficial: Texto completo del Proyecto de Ley (PDF)

Podés acceder de manera directa al documento completo del proyecto de ley ingresado a la Cámara de Diputados de la Nación con la firma de Máximo Kirchner, Carlos Castagneto, María Teresa García, Itai Hagman, Mario Manrique, Sergio Palazzo y Julia Strada[cite: 3]:

Hacé clic acá para abrir y descargar el proyecto de ley completo en formato PDF

Preguntas frecuentes:

¿Qué es el Impuesto a las Transferencias Internacionales de Capital (ITIC)?

Es un proyecto de ley que busca aplicar un gravamen del 3% a las operaciones que impliquen la salida efectiva de divisas, títulos o activos virtuales al exterior, cobrando un 2% adicional cuando el destino sean paraísos fiscales[cite: 3].

¿Afecta la compra de dólares o ahorros en el país?

No, el impuesto excluye expresamente el ahorro depositado en el país, la tenencia de dólares en cuentas locales, las importaciones registradas y los consumos minoristas[cite: 3].

Lo que falta saber

Resta definir la comisión parlamentaria a la que será girado el texto para iniciar su debate legislativo y la postura que adoptarán los bloques de las provincias para habilitar su tratamiento en el recinto[cite: 3].

Fuentes:

• Proyecto de Ley: "Impuesto a las Transferencias Internacionales de Capital (ITIC)", Honorable Cámara de Diputados de la Nación, Expediente Oficial (2026)[cite: 3].
• Gacetilla de prensa del bloque de diputados promotores de la iniciativa (septiembre de 2026)[cite: 3].